中国如何打赢“呼吸保卫战”

去冬今春，笼罩在中国中东部大部分地区的雾霾天气，影响了民众的身体健康与正常生活，许多外国人开始“逃离”北京等大城市，引起国际舆论关注。近日，中国政府公布了《大气污染防治行动计划》，剑指PM2.5治理，提出经过五年努力逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。该计划还推出十个方面具体措施，可谓面面俱到，为中国未来五年大气污染防治勾勒出一幅清晰的路线图。

事实上，该计划经过近一年的酝酿。去年秋天的中共十八大明确提出建设“美丽中国”的愿景，当年12月，环保部、发改委和财政部就联合发布了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，要求以改善大气环境质量为目的，形成环境优化经济发展的“倒逼传导机制”。6月14日，国务院常务会议部署了大气污染防治十条措施，即“国十条”，已经为该计划的出台搭建了框架。至于计划本身，更是修改几十稿，出台时间一再推迟，足见高层的重视与谨慎。有专家称，这是“史上最严厉”的大气防治计划。

不严厉不行。如果问中国现在缺什么？这可不好回答。中国似乎什么都不缺，又似乎什么都缺。不缺的是近些年创造出来的，缺的都是曾经稀松平常的。听起来像绕口令，却直观地表述了一个事实：中国环境污染与破坏的速度，跟经济发展的速度成正比，没有任何一个省份、城市能够独善其身。尽管“不能走发达国家先污染后治理的老路”这样一句口号被各级官员奉为圭臬，但它终究不幸成为了一句空话。

更不幸的是，发达国家尚且能悬崖勒马，而中国的环境污染爆发之迅速、程度之严重，却始终没有真正下决心去解决，甚至“饮鸩止渴”上了瘾，这是极不正常的。别说青山绿水，如果连最基本的呼吸都需要保卫，经济发展了又有何用？生存和发展，总归有个先后。污染不但是生活在中国土地上百姓的痛，也让广大海外侨胞心痛不已。因此，中国政府推出的这个计划，注定要牵动太多人关注。

浏览这份防治计划，我们可以看到，政府展现了强烈的操盘主导意愿，比如推动产业升级改造、加强部门协调联动、将环境质量是否改善纳入官员考核体系之中等。这是在预期之内的，涉及跨区域、跨行业的协调，也只有政府有能力做到。但仔细体会仍有不足，最大的问题在于，对公众参与着墨不多，仅仅百余字（第三十五条），没有提出太多指导意见，这恐怕是一大短板。空气污染人人都跑不了，以政府为主导是方向，但若一切都由政府主导恐怕也会令其疲于奔命，毕竟治理涉及多元化的利益主体，强调政府的强制力不应忽视公众的行动力。

比如，计划的第三条着重描述强化移动源污染防治，即对机动车的管理，明确提出京沪等大城市要严格限制机动车保有量，再度引发民众对政府一刀切管制方式的质疑。这也难怪，世界上不少大城市的机动车数量远多于京沪，但从不限购，而是通过提高汽车使用成本来让民众自觉少开车。这对刚富裕起来，想改善生活、享受生活的中国人来说可能有点难以接受，但从长远来看，用经济而不是行政手段来调控，效果稳定，也能从根本上培养公众的良好习惯。近日，针对是否征收交通拥堵费的话题就在北京发酵，这是一个契机，政府应宣扬其理念，引导公众在争论中形成共识。当然，这也要建立在政府提供更好公共服务的基础上。

另一方面，保障公民的知情权和监督权刻不容缓。人人都是大气污染的受害者，同呼吸，共责任，从来不是环保局一家的事，公众才是环保的主体，依靠公众无处不在的监督才能推动治理不断深入。下一步政府必须认真思考，如何充分调动公众的积极性，让大家参与到这场国家行动中，比如，用法的力量来引导和推进整个社会环保意识的提升。说到底，类似雾霾这样的慢性污染还不是因为发展方式的不合理？意识不改，污染不除。

来源：qcbkwh