关于制定部门规章的有关问题

       问：近来在工作中我们遇到一些与立法法有关的问题。一、立法法第七十一条二款规定：“部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项”。目前，在有些外经贸领域（如对外援助）并无法律和国务院的行政法规，对于这些应由全国人大及其常委会制定法律的事项，如制定法律的条件不成熟的，应由国务院先制定行政法规，但如制定行政法规尚不成熟的，能否先行制定部门规章，待条件成熟后再由国务院制定行政法规或全国人大制定法律。二、立法法第七十七条规定：‘部门规章签署公布后，及时在国务院公报或者部门公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。”这条规定是否是对规章公示的强制性规范，是否解释为凡规章均须在国务院公报、部门公报或全国范围内发行的报纸上刊登，未按上述规定公开的部门规章均不具有规章的效力。一些外经贸领域应制定规章的事项，因涉及国家外交、外贸政策而不宜按上述方式公开，只能发布到一些具体的行政管理相对人，而不向全社会公开，是否符合立法法关于公示的要求，是否影响其作为规章的效力？能否作为行政处罚的依据？（对外贸易经济合作部    2000.9.19）  

        答：一、立法法第七十一条规定，部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。国家对外贸易经济合作部可以根据有关法律或者国务院的行政法规、决定、命令，就对外援助、对外工程承包和对外劳务输出等事项，制定规章。  

        二、立法法第七十七条规定，部门规章签署公布后，及时在国务院公报或者部门公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。部门规章未按上述规定公布的，不具有规章的效力，不能作为行政处罚的依据。（全国人大常委会法制工作委员会    2001.11.20）