国家有上位法的情况下，制定地方性法规如何确定名称

      问：在地方立法工作实践中，我们对国家有上位法的情况下，制定地方性法规如何确定名称问题，有两种不同观点：

        一种认为，国家有上位法时，地方制定的相关法规名称只能是《XX省实施＜XXX法＞办法》，不能称《XX省XXX条例》。

        另一种认为，国家有上位法情况下，地方制定相关法规的名称可以是“实施办法”，也可以是“条例”。一般而言，地方性法规的调整范围与上位法一致或小于上位法，内容是对上位法法律具体条文的细化时，其名称可为《XX省实施＜XXX法＞办法》；地方根据国家上位法和有关法律、法规精神，在不与上位法冲突的前提下，针对本地的实际情况，对上位法没有规定的内容也作出了对顶，这时地方性法规的名称为《XX省XXX条例》较为适宜。如地方体育立法中，根据地方实际，对国家体育法没有调整的体育经营行为作了规定，这时法规的名称为《XX省体育条例》较好。

        我们倾向于第二种观点，但不知是否妥当，特此请示，请答复。（安徽省人大常委会教科文卫工作委员会    2002年10月11日）

        答：所提问题，同意安徽省人大常委会教科文卫工作委员会的意见。在国家有上位法的情况下，地方制定法规的名称原则上称作“实施办法”，根据情况也可以称作“条例”。（全国人大常委会法工委    2002年12月30日）

        中国人大  2003/11    （总第95期）    第38页