黑龙江省省级森林生态效益补偿基金管理办法

黑龙江省财政厅

黑龙江省林业厅

黑财农〔2005〕28号

省财政厅  省林业厅关于印发《黑龙江省

省级森林生态效益补偿基金管理办法》的通知

有关市、县财政局、林业局：

    现将《黑龙江省省级森林生态效益补偿基金管理办法》印发给你们，请遵照执行。

                           二○○五年五月三十日

黑龙江省省级森林生态效益

补偿基金管理办法

第一章  总则

第一条  为了保护我省国有重点公益林、一般公益林资源，促进生态安全，根据《中华人民共和国森林法》、《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》、《黑龙江省委 省政府关于建设林业强省的决定》和《中央森林生态效益补偿基金管理办法》的有关规定，建立黑龙江省省级森林生态效益补偿基金（以下简称“省级补偿基金”）。为规范和加强省级补偿基金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。

第二条  省级补偿基金是由省级财政预算对纳入省级补偿基金补偿范围的国有重点公益林、一般公益林管护者发生的管护和管理支出给予一定补偿的专项资金。

第三条  本办法所指的国有重点公益林、一般公益林是指由地方政府（林业主管部门）与森林、林木、林地所有者签字确认，并经财政部、国家林业局核查认定后，由国家和省批准的重点公益林、一般公益林。

第二章  省级补偿基金的补偿范围和标准

第四条 省级补偿基金的补偿性支出指用于国有重点公益林、一般公益林专职管护人员的劳务费；公共管护支出指用于承担国有重点公益林、一般公益林任务的部门和单位所发生的森林火灾预防与扑救、林业病虫害的预防与救治，森林资源的定期定点监测支出。

（一）管护人员的劳务费是指用于国有重点公益林、一般公益林直接管护人员的工资费用等补贴或非林业职工从事管护的劳动报酬等费用支出。

（二）森林火灾预防与扑救支出是指用于国有重点公益林、一般公益林统一开设防火隔离带（包括生物防火林带），购置预防和扑救火灾所必须的基础设施、设备，防护装备和扑火器具等支出。

（三）林业病虫害预防与救治支出指用于国有重点公益林、一般公益林病虫害的预防及救治所必须基础设施、仪器设备、药剂药械和除害处理等费用支出。

（四）森林资源的定期定点监测支出是指用于国有重点公益林、一般公益林在管护期内监测森林资源消长所必须的采集、分析、处理资源数据以及建立资源档案购置的简易器材等。

第五条  本办法中的管护人员是指重点公益林、一般公益林保护管理区域内的护林人员以及实施单位的直接管护人员。其中直接管理人员不得超过护林人员的10%。

第六条  省级补偿基金的补偿标准按重点公益林、一般公益林的管护面积计算，3.5元/亩、年。其中管护人员费用按照管护的难易程度等因素确定人均管护面积。

第三章  省级补偿基金的申报程序

第七条  承担国有重点公益林、一般公益林管护和管理的单位，每年1月31日前将上年省级补偿基金使用情况总结和本年省级补偿基金计划申请上报到县（市、区）财政、林业部门，财政、林业部门审核后于每年2月10日前联合上报到市（地）级财政部门和林业主管部门；市（地）级财政部门和林业主管部门审核汇总后每年2月28日前联合上报到省财政厅和省林业厅。

第八条  报告的主要内容：上年度省级补偿基金预算执行情况，省级补偿基金的管理及使用情况，存在的问题及建议；本年度省级补偿基金的预算安排和公共管护支出计划。

第九条  省级补偿基金申请要区分补偿性支出和公共管护支出，费用支出要区分明细项目编报。

第四章 省级补偿基金的拨付方式

第十条  省财政厅与林业厅对各市（地）上报的省级补偿基金支出计划申请共同审定后，联合下达省级补偿基金项目计划。省财政厅根据项目计划下达省级补偿基金资金指标。指标下达到有关市（地）、县（市）财政部门、林业部门，同时抄送省林业主管部门。其中：补偿性支出中的管护人员的劳务费由省财政厅按计划的70%拨付，另30%待省财政厅和省林业厅根据年终检查验收视管护人员履行管护合同情况，再行拨付；公共管护支出，由省财政厅根据联合下达的项目计划，按照省财政确定的拨付方式拨付资金。属于省级采购的项目应按规定的程序进行政府采购，以实物形式拨付到使用单位。省直属单位由省财政厅通过省林业厅拨付。

第十一条  各县（市、区）财政部门根据上级拨付的资金额度，按照县级林业主管部门提报的省级补偿基金支出计划进行拨付。其中：属于管护工资部分，由财政部门按照统一发放工资制度直接发放到管护者手中；属于其他支出部分，按照报账制的要求由县级林业主管部门拨付到用款单位。

第十二条  各级财政国库要保证补偿基金按计划及时拨付。

第五章  省级补偿基金使用管理及监督

第十三条  对管护人员的补偿性支出，各使用单位要依据省林业厅批准的实施方案，结合当地资源分布状况，制定严格的目标管理责任制，签订目标管理合同，明确管护责任和义务(合同期限可根据各单位实际情况最长不超过5年)，建立本辖区内管护人员费用卡和档案。

第十四条  对公共管护支出实行报账制管理办法。非政府采购支出，由承担保护和管理国有重点公益林、一般公益林的单位，将省批准的建设项目的实际完成情况及涉及到的相关有效凭证提供给同级林业主管部门，林业主管部门审核汇总后，报同级财政部门核拨资金。涉及政府采购支出的资金，原则上按计划确定的内容和数量实行政府采购。

第十五条  各级财政部门和林业主管部门应设置专账对省级补偿基金进行核算，确保补偿基金及时足额拨付，专款专用。

第十六条  省级补偿基金的使用单位要加强日常财务管理，建立健全财务管理制度。承担国有重点公益林、一般公益林管护任务的国有林场、国有苗圃等单位按现行财务、会计制度和本办法的有关规定单独设账、单独核算。根据实际发生的各项业务填制会计凭证，登记会计账簿，编报财务决算和资金分析报告。其中管护人员的补偿性支出发放明细，要注明责任区号、管护合同号、管护面积、身份证号，必须由管护人员本人签字领取，不允许只盖名章或他人代签。

对管护人员缺勤、旷工、放假、病事假等所扣取的补偿性资金，按着专款专用的原则，必须用于公益林建设。

对管护责任区内的山特产品收益，各实施单位根据具体情况，可按亩平均标准确定收益分成。各级林业主管部门将分成收入进行专户存储，专项用于公益林建设等支出。

对年终节余需要结转的款项，按着专款专用的原则，报请上级财政主管部门批准，结转下年使用。

第十七条  省级补偿基金使用单位所形成的固定资产、低值易耗品、备品等，按现行财务、会计制度中有关规定进行管理和核算；属于省集中采购所形成的资产等，通过林业部门采取逐级拨付。

第十八条  确需征用和占用重点公益林林地的经国家林业局和财政部批准，一般公益林林地经省林业厅和省财政厅批准，省级补偿基金调整用于其他已经区划界定的国有重点公益林、一般公益林。

第十九条  各级林业主管部门应按照国家林业局关于重点公益林资源的管理规定，每年都要对重点公益林、一般公益林管护、森林资源消长、林地征用占用、乱砍滥伐、森林火灾和林业病虫害发生及控制等情况逐级进行全面检查并上报。市（地）级林业主管部门于每年3月10日之前将检查情况上报省林业厅，并抄报省财政厅。

第二十条  要确保国有重点公益林、一般公益林管护工作的公开、公平、公正。实施单位年终必须将重点公益林、一般公益林的管护面积、范围、人员名单、完成任务及奖惩情况等在相应范围内张榜公布，由所在单位考核、群众评议。对符合合同要求，完成管护任务的人员，兑现劳务费或补偿费并续签合同；对因故意或重大过失而未按合同规定履行管护责任的，不予支付其劳务费或补偿费并终止合同。

第二十一条  管理和使用省级补偿基金的各级林业主管部门必须建立森林生态效益补偿基金管理档案，实行单独管理，专人负责。档案室必须设立数据库、图库，实行微机化管理。省级档案室负责开发管理软件，实现信息共享。档案内容主要包括：工程申报档案、工程建设管理档案、财务和权益档案。

第二十二条 省级补偿基金的管理和使用单位要定期或不定期地对省级补偿基金的使用和管理情况进行自查、自纠，每年在7月、12月末将上半年和全年的自查自纠情况逐级上报财政部门和林业主管部门。各级财政部门和林业主管部门要加强对省级补偿基金管理使用的监督检查，同时接受审计部门的审查。

第二十三条  对违反省级补偿基金使用规定，截留、挤占、滞拨、挪用或造成损失浪费的部门和单位，责令整改，调整有关会计科目。并视情节轻重，采取扣减、停拨、取消省级补偿基金，依法追究有关部门和当事人的责任等惩罚措施。

第六章  附  则

第二十四条  各市（地）、县（市、区）财政部门和林业主管部门要根据国家森林生态效益补偿基金管理有关规定和《黑龙江省委 省政府关于建设林业强省的决定》精神，结合实际，建立市（地）、县（市、区）级补偿基金。

第二十五条  本办法由省财政厅和省林业厅负责解释，自发布之日起执行。